El ¡®Plan para la Transici¨®n hacia la nueva Normalidad¡¯, m¨¢s conocido como ¡®programa de desescalada¡¯ comenz¨® a ser efectivo el pasado 4 de mayo. El Gobierno decidi¨® instaurar un plan por fases conformado por fechas aproximadas que podr¨ªan ir variando seg¨²n las necesidades y riesgos de cada zona.

El claro ejemplo de este modus operandi comenz¨® a apreciarse el pasado lunes 11 de mayo cuando 11 comunidades aut¨®nomas, Ceuta y Melilla, y algunas provincias y ¨¢reas sanitarias pasaron a la fase 1 del plan de desconfinamiento. Sin embargo, otras muchas ¨¢reas afectadas como Madrid, Barcelona o gran parte de Castilla y Le¨®n no han conseguido la autorizaci¨®n del Ministerio de Sanidad para comenzar la transici¨®n hacia la ¡®nueva normalidad¡¯.

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?Cu¨¢nto dura cada fase de la desescalada?

El Ejecutivo confirm¨® el pasado 28 de abril que hab¨ªan optado por una estructura dividida en cuatro fases (0, 1, 2 y 3) que podr¨ªa adaptarse de forma particular a cada una de las provincias. En principio, para que cualquiera de las zonas pudiera superar cada una de las fases tendr¨¢n que recibir la aprobaci¨®n del propio Gobierno unida a la confirmaci¨®n de los organismos sanitarios.

En total, la desescalada podr¨ªa durar entre seis y ocho semanas si se cumplen todas las fases a la perfecci¨®n. Es decir, cada una de las fases tendr¨¢ una duraci¨®n m¨ªnima de dos semanas, conformando un total de seis semanas en el mejor de los casos. Sin embargo, ya se ha podido apreciar que existen diferencias importantes entre comunidades y que, lo m¨¢s probable, es que las comunidades con m¨¢s casos de coronavirus acaben alargando el plan de desescalada. El calendario de aproximaci¨®n ser¨ªa el siguiente:

• Fase 0: a partir del 4 de mayo.
• Fase 1: a partir del 11 de mayo.
• Fase 2: a partir del 25 de mayo.
• Fase 3: a partir del 8 de junio.
• Nueva normalidad: a partir de finales de junio

El Gobierno no ha fijado unas fechas determinadas, por lo tanto, el baile de cifras puede ir cambiando seg¨²n dicten los marcadores sanitarios. La toma de decisiones debe estar coordinada entre el Ejecutivo y las comunidades aut¨®nomas bas¨¢ndose en los marcadores sanitarios. Seg¨²n el Presidente del Gobierno, el objetivo de este plan de desescalada radica en ¡°llegar a una nueva normalidad manteniendo a salvo lo m¨¢s preciado: nuestro sistema de salud¡±. Una vez que todo el territorio espa?ol haya cumplido las tres fases ¡°terminar¨¢n las restricciones, pero persistir¨¢ la vigilancia epidemiol¨®gica".

?Cu¨¢les son las fases de desescalada?

El Consejo de Ministros confirm¨® la escisi¨®n del Plan para la Transici¨®n hacia la nueva Normalidad a trav¨¦s de cuatro fases diferenciadas. "Se trata de una desescalada gradual, asim¨¦trica y coordinada. Queremos poner a Espa?a en marcha protegiendo la salud de los espa?oles", coment¨® el propio S¨¢nchez. Cada una de estas fases cuenta con medidas y recomendaciones que pueden ir adapt¨¢ndose en funci¨®n de la evoluci¨®n de la pandemia. Todo ello, aplicado en un plazo aproximado de entre seis y ocho semanas.

Fase 0 o Preparaci¨®n: preparaci¨®n para la desescalada

Se trata de un paso inicial por el que muchas provincias ya han pasado que sirve para tantear la situaci¨®n de cada territorio respecto a la pandemia. La fase 0 comenz¨® a ser efectiva el pasado 4 de mayo con la excepci¨®n de las islas de Formentera (Islas Baleares), La Graciosa y La Gomera (Islas Canarias) que pasaron directamente a la siguiente etapa por la ausencia de contagios.

Adem¨¢s de las condiciones impuestas con anterioridad como el permiso del ejercicio individual y la salida de ni?os y adultos con horarios restringidos, se ha reactivado la actividad de locales con cita previa de los clientes. Es decir, tiendas, peluquer¨ªas, restaurantes y locales comerciales de menos de 400 metros cuadrados pueden volver a la actividad con algunos cambios introducidos recientemente:

• Manutenci¨®n de las medidas de higiene impuestas por el Gobierno (mascarilla, guantes y desinfecci¨®n del local dos veces al d¨ªa).
• Permitir un solo cliente por trabajador.
• Reactivaci¨®n de los servicios sociales, centros educativos y universidades.
• Reapertura de centros cient¨ªfico-t¨¦cnicos.
• Se permitir¨¢ el pr¨¦stamos de libros en las bibliotecas y las visitas a museos, con un l¨ªmite en el aforo de un tercio.
• Los centros deportivos de alto rendimiento podr¨¢n abrir con medidas de higiene.
• La asistencia a los velatorios pasa de tres a diez personas.
• Los lugares de culto se pueden abrir, a un tercio de la capacidad como m¨¢ximo.

Fase 1 o Inicial: inicio parcial de actividades

El objetivo de esta fase radica en ir adaptando a la sociedad a la ¡®nueva normalidad¡¯ de la que habla el Gobierno. En primer lugar, se permite el inicio parcial de actividades del peque?o comercio bajo unas normas muy estrictas:

• Limitar el aforo al 30%.
• Mantener la distancia m¨ªnima de dos metros entre clientes.
• Horario preferente para los mayores de 65 a?os.
• Se incorpora el permiso para cazar y pescar
• Sigue vigente la limitaci¨®n de 400 metros cuadrados en espacios cerrados para los negocios que quieran abrir de cara al p¨²blico, pero aquellos que tengan m¨¢s capacidad pueden delimitar 400 metros para atender al p¨²blico.
• Se permite tambi¨¦n la apertura de centros de d¨ªa para personas con dependencia en funci¨®n de las condiciones de cada comunidad aut¨®noma.

Cabe destacar que en la Fase 1 todav¨ªa no se permite la apertura de centros comerciales con la finalidad de evitar las grandes aglomeraciones de poblaci¨®n.

En otro apartado, el Gobierno autoriza a los hosteleros la apertura de bares y restaurantes con la ¨²nica restricci¨®n del servicio exclusivo en terrazas al aire libre. Eso s¨ª, la ocupaci¨®n m¨¢xima de las mismas se ha limitado al 50%, a pesar de que en las medidas iniciales se marc¨® un 30% del total de la terraza. En este apartado, es importante destacar la apertura de hoteles y alojamientos tur¨ªsticos excluyendo las zonas comunes de dichos establecimientos.

Adem¨¢s, es posible realizar reuniones sociales en grupos de hasta 10 personas que no formen parte del grupo de riesgo o cuenten con alguna patolog¨ªa previa. Todo ello, dentro de la misma provincia, por lo que los viajes interprovinciales est¨¢n prohibidos. Amigos y familiares pueden reencontrarse, siempre que no se supere el m¨¢ximo impuesto, en domicilios privados o terrazas al aire libre. Tambi¨¦n se permite acudir a un m¨¢ximo de 15 personas a los velatorios que sean celebrados al aire libre, un n¨²mero que se reduce a 10 personas como m¨¢ximo en instalaciones interiores.

Por ¨²ltimo, la Fase 1 tambi¨¦n incluye la normalizaci¨®n del sector pesquero y agroalimentario y la apertura de los lugares de culto a un tercio de su capacidad. Tambi¨¦n, y como hemos podido apreciar en el mundo del deporte, se permite reanudar la normalidad en los centros de alto rendimiento siguiendo todos los protocolos de seguridad.

Comunidades y provincias que no han entrado en la fase 1

El Gobierno ha rechazado el cambio de fase a la Comunidad de Madrid al completo. Lo mismo ocurre en el ¨¢rea metropolitana de Barcelona y gran parte de Castilla y Le¨®n, con excepci¨®n de algunas zonas b¨¢sicas de salud que s¨ª han pasado a Fase 1.

S¨ª han pasado a la Fase 1 de la desescalada, los territorios de Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Extremadura, Galicia, La Rioja, Murcia, Navarra, Pa¨ªs Vasco, Arag¨®n, Ceuta y Melilla, Andaluc¨ªa y Castilla La Mancha.

Fase 2 o Intermedia: apertura de locales con limitaci¨®n de aforo

Como su propio nombre indica, se trata de una fase intermedia en la que se facilitar¨¢ un mayor contacto social y donde destaca un apartado fundamental: los viajes a las segundas residencias. Eso s¨ª, siempre que estas viviendas se mantengan dentro de la misma provincia. En la Fase 2 a¨²n no est¨¢n permitidos los viajes interprovinciales.

Adem¨¢s, se permitir¨¢n las reuniones de hasta 15 personas, lo que supone un incremento de 5 respecto a la Fase 1.

En otro punto, destaca la apertura interior de restaurantes para el servicio de mesas con limitaci¨®n de un 30% del aforo. Las bodas y los velatorios con un tope de 15 asistentes y los centros comerciales abrir¨¢n sus puertas al p¨²blico limitando su capacidad al 40% de personas.

Los cines, teatros y otros locales basados en el ocio podr¨¢n reactivar los servicios habituales con limitaciones del 30% del aforo y la llamada ¡®butaca preasignada¡¯ como condici¨®n previa al acceso al local. La cultura contin¨²a su camino hacia la normalidad, y tambi¨¦n podr¨¢n realizarse visitas a monumentos, salas de conferencia y salas de exposiciones, siempre que se respete un tercio del aforo total.

En general, las actividades culturales y los seminarios cient¨ªficos se podr¨¢n llevar a cabo siempre que haya menos de 50 participantes sentados y un n¨²mero menor a 400 personas sentadas si es al aire libre. Los lugares de culto ampliar¨¢n su aforo hasta el 50% y se reanudar¨¢ la actividad en todo lo relacionado con la pesca y la caza deportiva.

En cuanto a los centros de educativos, abrir¨¢n aquellos destinados a los ni?os de hasta seis a?os cuyas familias puedan acreditar que tienen que realizar un trabajo presencial. De forma voluntaria podr¨¢n regresar los alumnos de la ESO, Formaci¨®n Profesional y Bachillerato en grupos m¨¢s peque?os, adem¨¢s de la reactivaci¨®n de los centros de Educaci¨®n Especial. En un punto destacado est¨¢ la confirmaci¨®n de la EBAU para todos los estudiantes que tengan que examinarse. Por ello, los propios centros educativos tendr¨¢n que consensuar programas de refuerzo.

En lo que se refiere a los deportes, solo se permitir¨¢ el entrenamiento b¨¢sico en ligas no federadas y el entrenamiento total en las ligas profesionales. Por lo tanto, las competiciones profesionales como LaLiga Santander o LaLiga 123 podr¨¢n volver a reactivarse con la excepci¨®n de la falta de p¨²blico. Los partidos se llevar¨¢n a cabo a puerta cerrada o con limitaci¨®n de aforo. Lo mismo ocurre con los espect¨¢culos al aire libre.

Territorios que han pasado a la Fase 2

Formentera, La Graciosa, La Gomera y el Hierro han recibido la autorizaci¨®n por parte del Ministerio de Sanidad para que avancen a la siguiente etapa. El motivo se debe a la escasa incidencia que la pandemia ha tenido en estos territorios.

Fase 3 o Avanzada: movilidad general m¨¢s flexible

Cuando los marcadores sanitarios lo permitan, Espa?a pasar¨¢ a la fase avanzada del plan de desescalada, el ¨²ltimo paso antes de la nueva normalidad. De esta forma, se llevar¨¢ a cabo una flexibilizaci¨®n de la movilidad general que disminuir¨¢n las restricciones respecto al contacto social. En general, los aforos impuestos durante la Fase 2 ser¨¢n ampliados al mismo tiempo que se reactiva la actividad de otros establecimientos.

La flexibilizaci¨®n de la movilidad general es uno de los puntos m¨¢s destacados de la Fase 3 de la desescalada, una nueva condici¨®n que permitir¨¢ aumentar la interacci¨®n presencial entre las personas con la movilidad urbana e interurbana al 100%.

El primer apartado donde puede verse aplicada esta norma es en el aumento de aforo en los locales de restauraci¨®n, de ocio y comerciales hasta el 50% del total. Un porcentaje en el que tambi¨¦n entran los cines y los teatros como locales de ocio. Tambi¨¦n aparece por primera vez la posibilidad de reabrir discotecas y bares nocturnos, eso s¨ª, bajo unas ¡°estrictas condiciones de separaci¨®n¡± y un aforo m¨¢ximo del 30%.

La reincorporaci¨®n de los trabajadores de forma presencial a las empresas es otro de los apartados m¨¢s importantes de la Fase Avanzada. En este caso, las compa?¨ªas podr¨¢n comenzar con los protocolos de reincorporaci¨®n presencial con dos puntos clave: horario escalonado y garant¨ªas de conciliaci¨®n. Adem¨¢s de seguir todos los protocolos de seguridad impuestos por el Ejecutivo.

Los actos y espect¨¢culos culturales al aire libre podr¨¢n llevarse a cabo si hay menos de 800 participantes, siempre que el p¨²blico asistente permanezca sentado y manteniendo la distancia de dos metros. El turismo tambi¨¦n se reactiva con la reapertura al p¨²blico de las playas y parques naturales bajo las mismas condiciones de seguridad basadas en el distanciamiento. De la misma forma, las corridas de Toros estar¨¢n permitidas con una limitaci¨®n de aforo que garantice una persona cada nueve metros cuadrados.

En el apartado deportivo, estar¨¢n permitidas las actividades al aire libre con las precauciones habituales y la apertura de espacios cerrados, siempre que el deporte no incluya el contacto directo. Es decir, para que puedan llevarse a cabo este tipo de actividades debe de haber un total de 20 metros cuadrados para cada deportista en dicha instalaci¨®n.

Los aficionados podr¨¢n asistir a las competiciones permitidas hasta que se complete un tercio del aforo total. Tambi¨¦n llega el turno de los gimnasios que reabrir¨¢n sus puertas con un aforo limitado al 30% de su capacidad. Eso s¨ª, no estar¨¢ permitido utilizar los vestuarios.

La nueva normalidad

Si todo va seg¨²n lo previsto, el Gobierno ha asegurado que a finales de junio entrar¨¢ en vigor la ¡®nueva normalidad¡¯, un periodo en el que algunas de las restricciones seguir¨¢n presentes y donde el uso de la mascarilla ser¨¢ m¨¢s que recomendado. El punto positivo es que, seg¨²n el Gobierno, la actividad econ¨®mica podr¨ªa regresar a sus niveles habituales bajo las nuevas normas de distanciamiento social y protecci¨®n individual.

?De qu¨¦ depende el cambio de fase?

Pasar de una fase a otra depende de la situaci¨®n de cada una de las zonas afectadas por la pandemia. Por ello, el Gobierno ha establecido unos indicadores con los que poder determinar si el nivel de riesgo es el adecuado para cambiar de fase. Se trata de un conjunto de apartados que son los que permiten que las unidades territoriales avancen o retrocedan de fase. Los llamados marcadores sanitarios son los siguientes:

Capacidad del sistema sanitario

Todo lo relacionado con la situaci¨®n de los hospitales y la evoluci¨®n de los mismos a la hora de controlar la pandemia. La ocupaci¨®n de camas en Cuidados Intensivos es el rasgo que m¨¢s destaca, adem¨¢s de la disponibilidad del material de protecci¨®n para los sanitarios y el n¨²mero de respiradores.

Situaci¨®n epidemiol¨®gica

El n¨²mero de diagn¨®sticos y contagios de cada zona es un aspecto determinante para promover o retrasar el cambio de fase. En este marcador entran el n¨²mero de casos detectados cada d¨ªa, la cantidad de pacientes ingresados en la UCI y el n¨²mero de fallecidos. Por otro lado, es importante destacar el n¨²mero de pruebas realizadas.

Indicadores de movilidad

El progreso de la movilidad es un claro indicador de la eficacia del plan de desescalada. Se monitorizar¨¢n los desplazamientos divididos en distintos niveles que dependen de las distancias que los habitantes puedan recorrer. Tambi¨¦n aparecen en este marcador otros apartados como la capacidad del transporte p¨²blico o el transporte de mercanc¨ªas.

Indicadores socioecon¨®micos

Se llevar¨¢ a cabo una valoraci¨®n social y econ¨®mica del durante el proceso de desconfinamiento. Un seguimiento que tendr¨¢ importancia a la hora de determinar el avance o retroceso de cada zona. Aqu¨ª cobran importancia valores como la afiliaci¨®n a la Seguridad Social y los ERTES a nivel provincial, adem¨¢s del consumo de energ¨ªa el¨¦ctrica de cada comunidad aut¨®noma.