Presupuestos Generales del Estado: proyecto de Ley, qui¨¦n los aprueba y cu¨¢ndo se votan

El Gobierno ha aprobado este jueves el proyecto de ley de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2022 en una reuni¨®n extraordinaria del Consejo de Ministros. Seg¨²n ha anunciado en rueda de prensa Mar¨ªa Jes¨²s Montero, estas cuentas p¨²blicas recogen un techo de gasto r¨¦cord, un importante aumento de la financiaci¨®n auton¨®mica, un tipo m¨ªnimo del 15% en el impuesto de sociedades, una subida del sueldo de los funcionarios del 2% y un bono vivienda y otro cultural para los j¨®venes. "Son unos presupuestos para que la recuperaci¨®n llegue a todos y puedan ensanchar la clase media", ha se?alado la ministra de Hacienda y Funci¨®n P¨²blica.

Los PGE son una iniciativa legislativa elaborada por el Gobierno que tiene que ser examinada, enmendada y aprobada por las Cortes Generales, es decir, por el Congreso y el Senado, como recoge el art¨ªculo 134 de la Constituci¨®n espa?ola de 1978. Esto quiere decir que, una vez que el Consejo de Ministros aprueba el proyecto de ley, este debe someterse a un proceso para ser aprobado o rechazado definitivamente.

Presentaci¨®n del proyecto

Los presupuestos duran un a?o y el Gobierno debe presentarlos ante el Congreso, al menos, tres meses antes de que finalice el a?o natural porque, de no hacerlo, el 1 de enero se prorrogan autom¨¢ticamente los del a?o anterior hasta que se aprueben unos nuevos. As¨ª, en primer lugar, cuando el Consejo de Ministros apruebe los Presupuestos, debe remitirlos a la C¨¢mara Baja, con car¨¢cter general antes del 1 de octubre, para que el Congreso pueda aprobarlos antes de final de a?o, seg¨²n explica el propio Congreso de los Diputados en un v¨ªdeo. Sin embargo, durante los ¨²ltimos a?os (2019, 2020 y 2021) no se han cumplido estas fechas.

Tramitaci¨®n en el Congreso

Una vez los presupuestos llegan al Congreso, la Mesa de la C¨¢mara Baja ordena su publicaci¨®n en el Bolet¨ªn Oficial de las Cortes Generales (BOCG), la apertura de plazo de presentaci¨®n de enmiendas y las solicitudes de comparecencia. La tramitaci¨®n parlamentaria de los PGE es similar a la de cualquier otro proyecto de ley, pero tiene prioridad ante el resto de iniciativas y debe aprobarse en pleno, es decir, no se aplica la competencia legislativa plena en Comisi¨®n.

Antes de que empiece el debate, los secretarios de Estado, subsecretarios, altos cargos de la Administraci¨®n y los responsables de organismos y empresas p¨²blicas tienen que explicar en profundidad las cuentas p¨²blicas de sus departamentos ante las comisiones correspondientes. Por su parte, el Gobernador del Banco de Espa?a, que abre la ronda de comparecencias, expone la coyuntura econ¨®mica en general.

Estas comparecencias se celebran en comisi¨®n, a petici¨®n de los distintos grupos parlamentarios, habitualmente dentro de los primeros quince d¨ªas posteriores a la presentaci¨®n del proyecto de ley. Durante este periodo, los grupos que se oponen a las cuentas pueden presentar enmiendas de totalidad. Finalizado el plazo para presentar estas enmiendas, las cuentas del Estado se someten a un primer debate en el Pleno: el debate de totalidad, en el intervendr¨¢n la ministra de Hacienda y los representantes de todos los grupos.

A continuaci¨®n, se votar¨¢n las enmiendas de totalidad. Si el Pleno apruebe una enmienda a la totalidad, los PGE se devolver¨ªan al Gobierno, que podr¨ªa presentar un nuevo Proyecto u optar por convocar elecciones, ante el bloqueo. En caso contrario, los Presupuestos continuar¨ªan su tramitaci¨®n parlamentaria:

- Ponencia: se estudia en detalle tanto el proyecto de presupuestos como las enmiendas presentadas. Tras el exhaustivo an¨¢lisis, la Ponencia celebra un debate a puerta cerrada y aprueba un informe con el proyecto de ley ya modificado, incluyendo las enmiendas pactadas por los diferentes grupos parlamentarios, que es analizado por la Comisi¨®n de Presupuestos.

- Comisi¨®n: este grupo ratifica el informe anterior y debate las enmiendas que no han sido incorporadas. As¨ª, el informe de la ponencia con las enmiendas aprobadas constituye el dictamen que es trasladado al Pleno para que sea debatido y votado.

- Pleno: por ¨²ltimo, cada ministro presenta su secci¨®n y debate con los grupos sobre las enmiendas y votos particulares que se mantienen vivos. El texto aprobado por el Pleno del Congreso, que incluye el dictamen con las enmiendas aprobadas, es inmediatamente remitido al Senado.

Tramitaci¨®n en el Senado

La tramitaci¨®n en el Senado arranca con la comparecencia de altos cargos de la Administraci¨®n en comisi¨®n. A continuaci¨®n, el Pleno acoge un primer debate en el que la ministra de Hacienda presenta el proyecto de ley de los PGE. Si los grupos parlamentarios han presentado propuestas de veto, estas son debatidas despu¨¦s.

Si el Senado veta los Presupuestos, entonces son remitidos de nuevo al Congreso sin modificaci¨®n. En cambio, si no acepta ninguno de los vetos, los Presupuestos contin¨²an su tramitaci¨®n en ponencia, comisi¨®n y pleno. Cuando concluye la tramitaci¨®n en el Senado, hay tres escenarios:

- Que los PGE se aprueben sin modificaciones, con lo que estar¨ªan listos para publicarse y entrar en vigor.

- Que se aprueben con enmiendas, con lo que deber¨¢n regresar al Congreso para someterse a un ¨²ltimo debate.

- Que queden vetados. En este caso, tambi¨¦n tendr¨¢n que volver al Congreso para ser sometidos a debate.